戴福成同志在全省廉政文化进农村观摩会上的讲话

戴福成同志在全省廉政文化进农村观摩会上的讲话

发布日期：2008-2-23 18:09:30 来源：厅监察室作者：

　　这次廉政文化进农村观摩活动是根据省纪委、农业部关于加强廉政文化进农村建设的要求，按照农业厅的部署安排的。昨天一整天，大家先后参观了咸阳秦都区、兴平市、宝鸡千阳县廉政文化进农村几个示范村，听取了情况介绍，很受启发，很受教育。这几个示范村各具特色，都能够把廉政文化与新农村建设、政务村务公开、支农惠农政策、民主管理、党风廉政建设与本村实际有机结合，利用各种载体，开展了丰富多彩的活动。通过现场观摩和经验交流，达到了相互启发、交流借鉴的目的，进一步提高了我们对推进廉政文化进农村重要意义的认识，加深了对廉政文化内涵的理解，特别是推进廉政文化进农村的具体形式和工作方法，值得我们学习借鉴。今天上午，各市农业局介绍了结合本地区、本部门实际开展廉政文化进农村的做法和经验，各地都开展了抓点示范工作，进展良好。下面，我讲五点意见，供大家参考。
　　一、全省廉政文化进农村工作已取得初步成效
　　今年以来，按照省纪委关于开展廉政文化进农村的要求和农业部对全国农业系统廉政文化进农村工作的部署，全省各级农业部门积极行动起来，结合当地实际，与有关参与部门协调配合，积极开展工作，制定规划，做了大量扎实细致的工作，取得了初步成效。
　　（一）各级领导重视，组织有效得力。各级牵头部门和参与单位都把廉政文化进农村建设作为发展农村经济的重要保证，把廉政文化建设与党风廉政建设、精神文明创建活动、农村政务村务公开、农村民主管理、落实支农惠农政策等各项工作有效结合，把廉政文化进农村作为新农村建设的重要工作，作为加强廉政教育的有效载体，充分发挥了廉政教育在惩防体系建设中的基础性作用。在各级纪委领导下，牵头与参与部门积极协调配合，明确任务，落实责任，齐抓共管，创造性地推进了廉政文化进农村工作有序开展。我们农业厅党组就非常重视，梁厅长亲自担任领导小组组长，为活动的开展拨资金，参与廉政文化活动，胡厅长也多次参与廉政文化活动。
　　（二）基础工作扎实，注重阵地建设。各地乡镇、村组都不同程度地创建了廉政文化一条街、图书室、活动室、文化大院、文化广场、长廊、文化墙、黑板报、政务栏等，利用这些载体，廉政文化传播深入城镇乡村，深入农户，有声势，有力度，初步营造了良好的廉政文化舆论氛围。
　　（三）结合各地实际，活动形式多样。各地既发掘传统文化资源，又利用多种媒体形式，廉政文化建设搞得生动活泼，丰富多彩。有些地方结合当地文化传统，充分发挥自乐班、老年协会的作用，结合文明村镇建设和农村红白喜事，开展了丰富多彩的活动，增强廉政文化的吸引力和感染力。各地都能够创新载体，突出特色，积极发挥廉政文化在纯化民风、凝聚民心、弘扬正气中的作用。有的地方采用廉政教育培训、制作廉政文化宣传牌、放映廉政电影、举办廉政文艺演出、利用现有的自然生态景观创建廉政文化景观、利用村务公开栏、老年活动室、乡村广播和党员电教中心等进行廉政文化宣传。特别是今天看的千阳县朝阳村，将廉政文化与新农村建设、党风廉政精神文明、中省支农惠农政策、传统美德、农业科技、计划生育等结合的紧密，配合的得当。渭南市的孝义镇每月给所辖每个村庄演一场电影，在演出前宣传中省政策，宣传廉政文化，还办了廉政文化网站，除宣传廉政文化知识外，还设专栏，请村民、协会评议监督镇党政班子工作。今年省农业厅组织全省农业系统开展了廉政文化知识竞赛、廉政文化征文活动，共收到廉政文化知识竞赛答卷4011份，论文97篇，利用农业杂志、农业网积极宣传廉政文化。今年6月，农业部科技廉政文化进农村启动仪式在咸阳礼泉县白村举行，向礼泉等县10个行政村赠送了科技和廉政文化建设图书及声像设备。这些活动对推动全省廉政文化进农村建设启到了积极的促进作用。
　　全省廉政文化进农村建设取得一定成效的同时，也存在一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面。一是各地发展不平衡。仍处于起步阶段，还存在许多不足和薄弱环节。有些地方领导干部对廉政文化建设的性质、地位和重要性认识不足，特别是对农业部门牵头抓廉政文化不理解，影响了廉政文化建设的进一步开展。有的地方点少面窄，工作才刚刚起步。在廉政文化进农村工作“四进”活动中，进村庄、进家庭搞的比较好，效果明显，但在进乡镇、进站所方面还比较薄弱。二是廉政文化建设与农村基层党风廉政建设、党员领导干部廉洁从政、新农村建设、民主管理结合不够紧密。没有把廉政文化建设有机地融入到新农村建设中、没有融入到干部培训、法制教育、依法行政中去，把廉洁从政作为宣传教育的重点不突出。一些农村基层干部法制观念淡薄，执行制度不严、办事不公、厚亲重友、以权谋私等问题在一些地方还比较突出。三是形式比较单一，内容还不够丰富。缺少亲和力、吸引力和感染力。四是资金投入不足。廉政文化进农村与农村公共文化服务体系建设项目结合不够。大部分乡镇、村组基础设施较差，建设资金不足。影响廉政文化进农村各项设施的建设和完善。
　　二、充分认识加强农村廉政文化建设的重要性和必要性
　　廉政文化进农村，是《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中提出的重要工作任务，是廉政文化建设的有机组成部分，是进一步加强农村基层党风廉政建设、从源头上防治腐败的重要措施。做好廉政文化进农村工作，首先需要增强廉政文化对新农村建设和反腐倡廉重要作用的认识，要学习廉政文化知识，增强农业部门推进这项工作的政治责任感、积极性和主动性。
　　（一）加强农村廉政文化建设是促进新时期农村反腐倡廉的重要工程。作为上层建筑的文化形态，决定和影响着人们的思想意识、价值取向，道德风尚和传统习惯。正因为文化在社会和历史发展中的基础性作用，开展文化建设就理所当然地成为经济和社会发展的基础性工作。廉政文化，是人们对为官从政中保持廉洁的思想、观念、道德的普遍遵守和认同。廉政文化,是一种反腐倡廉的社会环境，是一种尊廉尚廉的社会氛围。着力于廉政文化建设，是把关于廉洁从政的思想观念、道德风尚在社会上广泛传播，形成以廉为荣、以贪为耻的价值观念，从而产生褒扬廉洁、鞭笞腐败的舆论力量，产生反腐倡廉的强大作用。当前在领导干部中存在的各种腐败现象，其产生有着复杂的原因，从文化的角度考量，重要的原因在于廉政文化不够深入，不够普及。在思想道德领域，自身理想信念缺失，廉洁从政的思想树的不牢，在环境上，在风气上，还没有形成腐败如老鼠过街，人人喊打的局面，没有形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。在社会生活中，一些腐朽的、落后的思想观念还相当有市场，特别是潜规则流行，很多人对处于灰色地带的腐败现象采取见怪不怪，甚至默许和姑息的态度。在廉政教育上，手段比较单一，形式不够新颖，大量工作停留在单纯灌输的状态，影响了教育的针对性和有效性。种种情况表明，廉政文化建设亟待加强。加强廉政文化建设，就是要大力弘扬优秀传统文化，弘扬清正廉洁的执政先进理念，奠定风清气正的社会基础，增强农村党员干部廉洁奉公、为民办事的意识，村民崇尚廉洁和民主法制的意识。
　　（二）加强农村廉政文化建设是在农村有效治理和预防腐败的重大措施。反腐倡廉，教育是基础、制度是保证、监督是关键。而这三个重要的因素，都与廉政文化建设有着紧密地联系。廉政教育是廉政文化建设的主要内容和方式，廉政制度建设必须以廉政文化建设为基础和支撑，强化对权力运行过程的监督也要依靠廉政文化建设所产生的广泛的社会舆论和氛围。党风廉政建设是社会主义先进文化建设的有机组成部分，反腐倡廉工作在一定意义上就是先进文化与落后文化、廉洁文化与贪腐文化的斗争。因此，开展廉政文化建设是反腐倡廉工作的有机组成部分，是从源头上预防和治理腐败的根本措施，其作用和影响具有长远性、广泛性、持久性、基础性。多年来，我们在反腐倡廉制度创新、强化监督上做了很多工作，也取得了较为明显的成效。然而也存在着一些领导干部遵守廉洁从政有关规定不够自觉、不够严格的问题，存在着开展监督失之于软、失之于宽的问题，究其根源，很重要的一点就在于我们有一些领导干部还没有形成自觉遵守制度的强烈意识，也还没有形成领导干部人人受监督、人民群众个个要监督的文化环境，文化与制度的融合互动作用没有得到很好的发挥。胡锦涛总书记6月25日在中央党校讲话中指出，在坚决惩处腐败的同时，我们要更加注重预防，更加注重治本，更加注重制度建设，因为制度建设带有根本性。但是制度的关键在于执行，为什么我们有法不依、有制度不执行，问题就在于我们的党员干部这方面的文化理念没有形成，没有形成依法办事的良好习惯。为什么外国人过马路不闯红灯，为什么文革前，我们的党员干部遵守纪律自觉性强，现在变弱了，这是十年文化大革命形成的怀疑一切、造反有理的文化理念形成的，是新旧体制变化、收入差距拉大、外来影响等诸多因素形成的。错误文化理念的纠正要依赖于先进文化理念形成。只有在加强廉政文化建设上下功夫，夯实廉政建设文化基础，才能有效地从源头上治理和预防腐败。
　　（三）加强农村廉政文化建设是推进社会主义新农村建设的客观需要。农村廉政文化建设是社会主义新农村建设的重要内容。经济发展，社会环境、人口结构、思想传统等因素的变革，给农村文化建设带来了新的问题和挑战。农村文化建设相对滞后，农村党员领导干部综合素质亟待提高等问题，既制约了现代农业的发展，也影响了农村经济社会全面发展，社会主义新农村建设最根本的是发展生产，最重要的是改变农村面貌，提高农村党员领导干部的综合素质，物质发达而文化缺失的农村绝不是新农村。必须看到，加强农村基层党风廉政建设，很重要的一个方面是在农村大力传播先进文化，特别是要提高农村党员领导干部廉洁从政的意识和水平，牢固树立全心全意为人民服务的公仆意识，需要有一个风清气正的社会环境。这就向我们提出了一个紧迫的任务，就是通过坚持不懈地工作，使廉洁文化在农村发扬光大，深入人心，在农村社会形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围，培养农村党员领导干部对清正廉洁的信仰和追求，促进党员干部筑牢思想道德和党纪国法两道防线，从而为新农村建设和构建农村和谐社会提供坚实基础。
　　三、开展廉政文化进农村需要把握几个重点
　　廉政文化进农村是一项系统工程，不是一个部门可以承担的任务，要在党委、政府的领导下，纪委统一组织协调，牵头部门积极主动负责，各参与部门结合自身业务承担责任，创造性地开展工作，调动各方面力量，齐抓共管，整体推进。农业部门要充分发挥熟悉农村基本情况、与农民群众有着深厚感情的优势，为推进廉政文化进农村作出积极贡献。在工作中牢牢把握和坚持以下几点：
　　（一）围绕中心，服务大局。要把农村廉政文化建设融入到新农村建设的大局当中，要将廉政文化建设融入到民主政治建设和党风廉政建设之中，与创建文明乡镇、文明村、文明户活动相结合，与科技、文化、卫生“三下乡”活动相结合。紧紧围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标要求，通过加强民主建设、民主管理、倡导文明新风，提高农民素质，促进现代农业发展，把廉政文化的各项工作寓于农村经常性的工作之中。要大力宣传推进中央支农惠农政策，加快现代农业建设的方针，推进现代农业发展的法制和制度（农业合作社等）、政务财务公开、农业信息化建设，在农民群众中大力培育现代市场经济理念，传递农业科技信息和各类致富信息，以廉政为主要内容，以文化为载体，融入到新农村建设各项工作，解决好群众反映强烈的热点难点问题，切实维护农民群众的经济利益和民主权益，全力建设农村和谐社会。
　　（二）突出重点，强化建设。廉政文化进农村要把普及廉洁文化、推进制度建设、弘扬先进典型作为重点。通过加强农村廉政文化建设，以健康向上、生动有效的文化形态，传播清正廉洁的价值取向，从而使廉政意识和廉政观念化为农村党员领导干部的思想道德准则。要以廉政文化进村、精神文明入户的形式占领农村思想文化阵地，把廉政文化建设与治理农村赌博、移风易俗和封建迷信等活动有机结合起来，把廉政规章制度纳入村民公约之中，在农村基层干部中形成遵纪守法、崇尚廉洁良好风气；在广大农民群众中形成诚实守信、依法维权、有序监督的普遍信念。从而促进农村精神文明建设的深入开展，切实推动农村和谐社会建设。
　　（三）实事求是，因地制宜。农村地域广阔、人文荟萃，不同地区有着不同的乡俗民风、生活习惯和文化传统。开展廉政文化进农村，必须从当地的实际情况出发，充分利用和发掘当地的文化资源，有针对性地开展工作。要注重选择农民群众关心的热点问题，用好用活地域文化资源，努力使廉政文化融思想性、艺术性、知识性、趣味性于一体，打造亮点、闪光点，拿出拳头产品，创造出叫得响的品牌，增强廉政文化进农村的影响力和吸引力。千阳县王家庄创作的八荣八耻剪纸画被选为中纪委展出作品。农业部门的工作职责是为“三农”服务，经常深入农村、农户之中，熟悉农村、农业和农民情况，深得广大农民群众的认可和信任，是我们的优势所在。各级农业部门应该充分发挥好这一优势，引导广大农民群众积极投身廉政文化建设，使之真正走进千家万户，被广大老百姓接受，从而为农村廉政文化建设开辟更为广阔的天地，充分发挥其春风化雨、润物无声的作用。
　　（四）形式多样，注重效果。文化的核心是价值观，文化的载体多种多样。各级农业部门在开展廉政文化进农村工作中，要注意从自身的职能和职责出发，采取多种形式逐步推进。要组织农村党员开展读廉政书刊、建廉政墙院、看廉政影视片、讲廉政故事、演廉政文艺节目、制作廉政工艺品等，把农村廉政文化建设融入发展现代农业、推进新农村建设的大局中，将廉政文化建设任务融入新农村建设、新型农民培训、科技入户、科技、文化、卫生“三下乡”、村务公开、农村党员干部教育等工作。在研究部署、贯彻落实、检查督促各项业务工作的过程中，要将推进农村廉政文化建设作为一项重要内容。要以取得廉政文化进农村的实际效果为目标，安排工作，制定措施。力戒形式主义，反对做表面文章、摆花架子，在开展廉政文化活动中，要注意厉行节约，避免铺张浪费。
　　四、进一步推进廉政文化进农村要抓好以下几方面工作
　　今年年初，按照农业部对推进全国廉政文化进农村工作的安排部署和省纪委关于加强廉政文化建设的实施意见，各级牵头部门、参与部门、农业系统经过半年多的努力，打下了良好基础。下一步，我们要按照已经确定的方案，认真抓好各项活动，确保取得实效。各级农业部门纪检监察干部当前重点要学习好、领会好胡锦涛总书记6?25讲话精神，胡锦涛总书记的讲话深刻阐述了事关党和国家工作全局的重大若干问题，提出了一系列新思想、新论断、新观点和新要求，我们要深刻理解，准确把握讲话精神，指导廉政文化进农村工作。
　　（一）要充分发挥典型示范引导作用。典型示范是我们推进工作的重要方式。这次观摩活动，就是发现、总结、运用好工作中创造的典型经验，提高推进廉政文化进农村工作的整体质量。要通过多种载体、多种形式，在全省建设一批廉政文化进农村的示范乡镇。示范乡镇要做到：有廉政文化工作规划、有网站（网页）、有政务公开栏、廉政文化宣传栏、有廉政文化活动；示范村有综合教育活动室、有廉政文化街或廉政文化院，有宣传廉政文化的自乐班。示范站所要有廉政文化活动安排，有职工文化阅览室、政务公开栏、廉政文化宣传栏，坚持经常性的廉政文化教育活动。先进家庭要积极参加村镇廉政文化活动，要有对家庭从政成员的有效教育措施，从政家庭成员在廉洁自律方面表现突出，没有违规违纪腐败行为。各级农业部门在工作中，也要善于培养和发现典型，充分发挥典型的示范带动作用。
　　（二）要结合农业工作突出教育的重点内容。廉政文化进农村涉及的内容非常广泛。我们在工作中要结合自身业务实际，体现“三农”工作特色，进一步突出重点内容。要在各自业务范围内，开展好送廉政文化下乡活动，要以科技入户、农民教育培训工作，利用阳光工程、科技书屋、科技直通车、农信通等为载体，要把廉洁从政的先进典型、好经验，把文明乡风、廉洁社区等内容作为农村党员干部培训的重要方面。要发挥好农村党员干部现代远程教育的载体作用，加强对农村党员干部廉洁从政教育。引导农村党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观，不为财迷，不为利动，不为名累，进一步筑牢拒腐防变的思想防线，增强依法行政、廉洁自律、勤政为民意识，以良好的作风推进新农村建设，让农民群众真正得到实惠。
　　（三）要不断创新廉政文化建设的活动载体。廉政文化建设要为农民群众所喜闻乐见，必须不断增强自身活力，创新建设载体，丰富活动内容，营造春风化雨、充满人情味的廉政文化氛围，使人在潜移默化中接受教育，得到启迪。在开展活动时，充分运用群众易于参加和接受的传统乡村文艺形式，如举办地方戏曲、歌舞演出、社火、锣鼓、腰鼓等富有乡土特色的文艺活动，挖掘传统节日中的廉政文化内涵，整理传承民间优秀传统廉政文化等，来吸引广大农民群众踊跃参与，使廉政文化渗透到农民群众的日常生活之中。
　　（四）要大力拓展廉政文化进农村的覆盖面。要努力扩大农村廉政文化的覆盖面，让廉政文化真正走进千家万户，走进广大农村党员干部和普通农民群众中。各地要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体作用，大力宣传农村廉政文化建设的重要意义、基本内涵和主要内容，宣传各地开展廉政文化进农村工作的新鲜经验，宣传农村廉政文化建设取得的积极成果，为工作的整体推进营造良好的舆论氛围。开展主题征文和小作品征集活动，广泛征集作品，并组织好评选，力争发掘出一批反映农村实际、农民群众喜闻乐见的作品。针对农村文化需求多样性的特点，寓教于乐，开展生动的反腐倡廉教育，通过最大限度、最广泛的群众参与，讴歌先进、鞭挞丑恶，形成“廉洁光荣、腐败可耻”的文化氛围。
　　五、加强对廉政文化进农村工作的领导
各级农业部门都要成立廉政文化进农村工作领导小组，主要领导要重视和支持，主管领导认真抓，把廉政文化进农村工作纳入农村党的建设和文化建设的整体规划，通盘考虑，统一部署，狠抓落实。要不断巩固完善领导体制，保证农村廉政文化建设的重要问题、重点工作能够得到及时研究解决，充分发挥领导小组各成员单位的职能作用，加强协作，优势互补，齐抓共管。要建立完善工作责任制，把工作任务分解到相关部门和单位，落实到有关人员，实行目标管理，一级抓一级，层层抓落实。认真总结各地在推进工作中创造的新鲜经验，相互学习，相互交流。要加强阵地建设，加大资金投入。最近，中办、国办下发了21号文件，省政府也下发了《陕西省农村村级社会事业公共设施筹建实施方案》，要建设三大阵地：一是村级组织活动场所；二是村民文化、卫生、计生、会议、培训等用房，这一项包括文化活动、农村书屋、信息广播等；三是村民文体广场，主要用于村民健身、户外文化活动。大家要抓住这一机遇，在阵地建设中充实廉政文化内容。除国家投入外，各级农业部门也要安排一定的资金，支持廉政文化建设活动。
　　今年后几个月，各市农业部门要抓好两件事：一是要集中一段时间调研检查廉政文化进农村活动进展情况。做到心中有数，同时大力宣传推广先进经验，宣传示范村；也要考虑和研究如何在明年进一步做好廉政文化进农村工作思路和措施。二是要认真配合市县纪委搞好政风行风民主测评。注意学习先进，弥补自己不足。农业厅决定推荐树立一批政风行风建设示范点、示范窗口，文件已正式印发，希望大家深入了解，推荐出你们的先进典型。通过树立典型、学习宣传典型，把全省农业系统政风行风建设提高到一个新水平。

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