在全省植保工作会上的讲话
省农业厅副厅长 白宜勤
二○○九年十二月二十五日
同志们：
经省农业厅同意决定召开这次全省植保工作会议，会议表彰了今年全省植保工作先进集体和先进工作者，刚才勇敢同志回顾总结了2009年植保工作，全面安排部署了2010年全省植保工作任务，我完全同意勇敢同志对2010年工作的安排部署。下面我向大家通报一下今年全省农业生产整体工作成效，谈一下近年植保工作表现出的新变化和今后一段时期植保工作的发展的新形势与方向，供同志们参考。
一、结构调整趋于合理，农业生产成绩喜人
今年以来，全省各级农业部门以科学发展观为指导，认真贯彻落实“中央一号”文件精神，加大粮食直补、良种补贴、农机具补贴等惠农政策，努力《实施七大工程，促进农民增收规划纲要》，坚持“稳粮、优果、兴牧、扩菜”的发展思路，克服去冬今春干旱与今冬雪灾等不利因素带来的影响，扎实推进各项工作，极大地调动了广大农民群众的生产积极性，农业产业结构调整趋于合理，农业生产取得了显著成效。
(一)粮油生产连续第六年丰收。全省全年粮食播种面积4978万亩，总产1177.3万吨。其中，夏粮总产427.3万吨，油菜籽总产34万吨，与上年相比，增产1.8%；秋粮总产750万吨，较上年增加38万吨，增产5.3%。
(二)果品质量提升，效益增加。今年我省果品种植面积将达1500万亩，全省新增水果面积124万亩。其中苹果种植面积850万亩，预计产量810万吨，比去年增产55万吨。全省克服国际金融危机对果品出口带来的不利影响，共同努力，使得今年我省果品国际市场订单逐步增多，浓缩苹果汁出口量出现回升势头，出口价格稳定在800美元/吨左右,与2006年基本持平。
(三) 百万亩设施蔬菜工程开局良好。今年省财政列支2.5亿元重点扶持5万亩日光温室及15万亩大棚棚体建设，为保障工程的顺利实施，我厅编制了《陕西省百万亩设施蔬菜工程2009年实施方案》，各市、县认真实施，部分市县已提前完成了任务。当然，受11月中旬雨雪天气影响，各地不同程度的出现了倒棚、毁棚情况，严重影响设施蔬菜工程的进行，但各地能克服困难，继续开展工作。截至11月上旬，全省完成设施蔬菜共计20.4万亩，其中已建和在建日光温室5万亩，完成了任务，大棚已建和在建15.4万亩，超额完成了任务。
(四)畜牧业生产发展稳步推进。今年我省畜牧业产值395亿元，比上年增加10亿元，增长3%；畜牧业产值占农林牧渔业总产值的31%，比上年提高0.9个百分点。全省突出生猪、奶牛两大主导产业发展，预计全省全年生猪存栏达到1150万头、出栏1300万头，分别比上年增长15.1%、11.7%；奶牛存栏59万头，比上年增长10.5%；畜产品质量安全水平有新提高，生鲜乳、兽药等企业抽检合格率达100%；重大动物疫情稳定，全省无高致病性禽流感、高致病性蓝耳病等重大动物疫情发生，人畜共患病型病率比去年持续下降。
二、践行“公共植保、绿色植保”理念，植保工作呈现出新的变化
“公共植保，绿色植保”理念是农业部在全面建设我国社会主义新农村和发展现代农业的新形势下，对植保工作公益性和植保工作在农业生产中重要性的定位与肯定的基础上，于2006年召开的全国植保大会上提出的。
2006年以来，全省各级植保系统通过各种方式向各级政府和农业行政主管部门宣传汇报植保工作在农业中的重要性和公益性，并认真践行“公共植保，绿色植保”理念，围绕我省农业中心工作，积极探索，全省年实施农作物病虫草鼠害防治面积约1.2亿亩次，保产粮食约12亿公斤，挽回经济损失约30多亿元，为保护农业生产和农产品质量安全，增加农民收入作出了应有贡献。同时，全省植保整体工作发展良好，呈现出了许多新的变化。
(一)植保工作公共地位更加牢固
为了加强全省农作物重大病虫防控，2002年和2007年，省政府分别成立了由政府主管领导任组长的“陕西省蝗虫防控工作领导小组”、“陕西省苹果蠹蛾疫情防控工作领导小组”。2009年，根据我省农作物重大病虫重发实际和防控任务，省政府又成立了由姚引良副省长任总指挥长的“陕西省农作物重大病虫害防控指挥部”，直接领导安排部署全省农作物重大病虫防控工作，经费支持力度不断加大，由2006年以前40万元增加到2009年的350万元，并已列入省级财政预算。近年，农业部每年均下达我省植保专项工作经费1000多万元，这在过去也是没有的。
各地对植保工作也非常重视，纷纷加强了植保工作的组织领导和经费保障力度，我省小麦条锈病、蝗虫等重大病虫害常发区和检疫性有害生物重点防控区市、县相应成立了当地政府主管领导挂帅的植保工作组织机构，亲自安排部署、组织发动、督促检查重大病虫害防控，并列支了专项工作经费，为植保工作的顺利开展奠定了坚实基础。植保工作的公益性得到普遍认可。
(二)基础设施更加完善
2002年以来，国家财政在我省启动了“小麦条锈病综合治理试验站”、“农作物有害生物预警控制区域站”、“蝗虫地面应急防治站”等6个项目建设工程，覆盖我省的56个县（市、区）争取中央财政投资约1.5亿元。此外，省上还筹措利用一批专项资金，对40个县（市、区）配备了测报调查专用车，50多个县（市、区）配备了计算机、传真机、GPS等工作设备；各级市县政府和农业行政主管部门在当地财政紧张条件下，也积极对植保基础设施建设予以倾斜。极大改善了全省植保系统的工作基础设施和硬件设备条件，植保工作的现代代进程明显加快，工作能力得以加强。
(三) 技术服务手段更加先进
一是病虫预报可视化，2000年开始在全省推广农作物病虫电视预报，经过10年努力，目前全省已有70多个县（市、区）定期开展病虫电视预报工作。为了提高节目质量和覆盖率，2008年成功举办了陕西省首届农作物病虫电视预报优秀节目大赛，极大地促进了电视预报工作的开展。二是植保新技术示范展示规模化。近年全省针对小麦条锈病发生实际，在7市16县建立了30万亩的综合防治示范区，带动示范县基本实现小麦秋播种子处理100%，带动了全省小麦条锈病防治工作顺利开展。为推动绿色防控深入开展，从2006年起，在全省建立7个省级示范区，示范面积60多万亩；2008年启动了“全省植保系统保障农产品质量安全绿色植保行动”，2009年开始实施“陕西省果质提质增效绿色防控整县示范推进”，板块推进病虫绿色防控，实施绿色防控示范100万亩，使“绿色植保理念”深入人心。三是服务方式多样化。2006年启动了“陕西省植保三五人才传递工程”，在全省聘请了50个专家，建立了500个植保科技户，辐射带动5000个农户，构建了一个植保技术传递新平台，连续4年在全省开展了万户果农植保实用技术培训活动。2008年成立了植保专家服务团，通过媒体向外公布专家名单及联系方式，帮助和指导各级植保部门和广大群众，对植保技术工作全面指导，深入田间地头，对农民群众进行技术咨询，解决生产中的难题，搭建了一个植保技术咨询服务平台。2007年-2009年，开展了向农民群众送年画活动，以图文并茂的形式把疫情防控、农药安全使用、苹果病虫防治技术送到千家万户手中。同时连续4年开展了万户果农植保技术培训活动，形成了一个新的植保技术普及推广方式。各级植保系统还借助网站、手机短信等现代传媒，广泛开展植保技术宣传，形式多样的技术培训与宣传活动，既展示了植保部门形象，又加速了植保技术的普及。
(四)防控组织形式更加专业化
专业化防治工作，可以有效的解决农民群众单家独户防虫治病难的问题，是在全国范围内被证明行之有效的防治组织形式，也是今后一段时间内重大病虫防控工作的方向和重点。在农业部、全国农技中心的支持下， 2004年以来，我省连续6年开展了的农作物重大病虫应急防治队建设工作，2008年进一步扩宽思路，分两个层次推进了全省农作物重大病虫防治专业化网络建设，一方面是以县植保站为主体，由省上配备一定器械，组建应急防治队；另一方面是以专业合作社、土地流转承包大户、种植大户、农民专业协会、农村能人等为主体，组建植保专业化防治队。截至目前，全省108个县共建立了1615支病虫害防治专业组织，拥有喷雾器械22950台，队员2万多名，建立了一个覆盖全省的农作物重大病虫专业化防治网络，全省农作物病虫应急防控能力大大增强。在抓建设同时，全省创新管理机制，制定了陕西省农作物病虫害专业化防治实施意见和管理办法，形成了“植保协会型、村级组织型、植保社区服务型”等8种不同管理模式的植保技术服务专业化组织，为今后全省开展农作物病虫害大面积专业化防治，提供了组织保障。
(五)疫情防控更加科学化
经过多年努力，形成了以“堵、检、控”为主要手段的检疫性有害生物防控策略，使疫情防控趋于科学化。一是加强非疫区建设，阻截外来重大生物入侵。2004年，在进行检疫性有害生物风险评估的基础上，我省率先向农业部提出苹果非疫区项目建设建议，并得到立项批复，至今全省共完成了17个苹果非疫区项目建设工作。同时，在我省与邻省交界处，经省政府批准建立了8个苹果有害生物临时检查站，全省初步构成了陕西省防止苹果外来重大生物入侵防御网。二是开展疫情监控，实施果品绿色通道一证通。在全省组织开展了疫情普查工作，摸清了检疫性有害生物分布范围。在全省设立了3600个监测点，长期开展疫情监测工作。三是对我省已发生的苹果绵蚜、菟丝子、葡萄根瘤蚜等疫情，制定了疫情防控实施方案，组织各地开展了防控工作，防止了疫情扩散蔓延，确保农业生产安全。
三、植保工作面临的新形势
近年来，在植保工程项目的带动下，植保系统呈现出了一些新变化，在保障农产品有效供给和质量安全方面作出了贡献。但随着农产品贸易活动日益频繁、农业产业结构调整步伐加快、全球气候变暖和人民生活水平提高等因素影响，对植保工作的发展提出了新的要求和挑战。
(一)经济全球化和国际贸易一体化挑战
我国加入世贸组织后，农业市场进一步开放，国内外农产品贸易活动日益频繁，需要检疫检验的植物、植物产品及其包装物等品种类别增多，数量增大，增加了外来有害生物入侵传播蔓延的机会，对农业生产安全构成了极大威胁。我省苹果产业风险不断加大，目前全国有不少检疫对象都是外源输入的，植物和动物疫情都有。苹果蠹蛾是苹果上的一个重要害虫，苹果是我省第一大主导产业，苹果产量仅次于山东，从现在发展趋势来看，将来会成为中国苹果产业第一大省，如果进入我省，将对苹果产业发展危害很大。植保系统任务艰巨，责任重大。
(二)全球气候变暖对农业生产影响的挑战
全球气候变暖正在对世界经济、生态和社会系统产生日益重大的影响，已成为全球性政治问题。气候变暖导致的极端灾害天气越来越频繁，强度越来越大，造成的灾害损失越来严重，对生态系统和农业生产带来了严重影响。气候变暖加剧了春旱，造成春播作物难以播种；导致春季物候期提前了2-4天，使小麦、油菜等作物冬季旺长，抗寒性降低。在农作物收获期，降雨和温度的变化使农产品品质变差，同时导致农作物病虫草鼠害发生严重。气候变暖有利于病虫草害的越冬，越冬菌虫量大，原来次要病虫上升为主要病虫，植保部门防控难度加大，农药使用量增大，农业生产成本增加。各级植保部门对此要有个清醒的认识，不可掉以轻心。
(三)人民生活需要对农产品质量高标准的挑战
随着人民生活水平的不断提升，人民对健康的期望值越来越高，生活从温饱型逐步向健康型方向转变。人民对食品特别是农产品质量安全提出了更高的要求，对我们植保工作提出了新的挑战。如何才能生产出符合人民需求的环保、无公害、绿色农产品，植保部门任务艰巨，困难巨大。这就要求我们在农作物病虫害防控过程中，积极研究开发和大力推广以农业、物理、生态和生物措施为主的绿色防控措施，减少或着不用化学投入品，实现人与自然的和谐共处。
四、加快植保事业发展步伐，服务现代农业
总体来讲，近年来全省植保工作取得了很大成绩，为我省“三农”工作做出了自己的贡献，也受到了上级业务部门的肯定和表扬，“陕西植保”在全国很有影响，我省的一些工作方法也在全国作了典型交流。但是植保工作整体发展仍不平衡，一些县区农业主管部门对植保工作在现代农业发展中的重要地位和作用认识不到位，对植保工作重视和支持力度不够，防控组织机构不健全，植保工作专项经费无保障；一些市县植保部门没有深刻领会和把握两个理念的实质和内涵，思想观点滞后，工作方法陈旧，创新意识不强；一部分植保技术人员知识结构老化，技术更新慢，解决生产实际问题能力不强，这些问题的存在制约着全省植保系统服务现代农业的能力，限制着为农民服务的效率。因此，今后我们要在现代农业发展的高度上静下心来，思考植保工作的发展方向，寻找提高植保工作服务能力的着力点，具体讲从以下几个方面进行思考。
(一)加快思想观念转变步伐
首先要组织植保技术干部职工认真学习国家农业系列政策和“公共植保、绿色植保”两个理念，从过去的单一思考植保工作的旧观念转变到从站在大农业的范围思考植保工作的观念上来，谋划植保工作长远规划。其次，是要积极主动向各级政府和农业主管部门宣传“公共植保、绿色植保”两个理念，争取对植保工作在组织机构、经费保障方面给予大力支持，真正实现从部门植保、部门行动向“公共植保”、“政府行为”的转变，增强植保工作发展后劲。第三要大力向社会宣传植保工作效能。把农民对植保部门从单一的“防病治虫”认识转变到植保工作事关农产品质量安全和保护生态环境的“绿色植保”理念上来，促进植保工作可持续发展。
(二)加快植保法制建设步伐
“依法行政”已成为党治理国家的一项基本国策，公共植保理念的提出，有力地推动了植保法制化建设进程，2002-2009年河北、江西、湖南、湖北和天津等省市，在贯彻落实《植物保护条例》、《农药管理条例》的基础上，根据本省实际，先后颁布了各省（市）级《植保保护条例》，用法律形式把病虫监测预警、应急防控、植物检疫等植保工作纳入政府公共管理的范畴，将植保工作经费正式纳入财政预算，实现了“公共植保”。我省要借鉴兄弟省市的成功经验，加快陕西植保工作管理制度化、法制化建设步伐。一是要制定《陕西省植保工程项目运行管理办法》，充分发挥植保工程项目建设投资的作用，提高植保部门的工作能力和服务水平。二是要加快陕西省植物检疫条例实施细则出台，规范检疫执法行为。三是开展立法调研，力争用3-5年时间制定和出台《陕西省植物保护条例》。
(三)加快植保信息化发展步伐
实现植保现代化是现代农业发展的必然要求，植保信息化是植保现代化的重要标志。植保工作要适应现代农业的发展要求，必须加强植保信息的收集和利用，用现代科技手段武装植保，发展植保信息化。一是规范植保信息发布程序，省植保站要制定“陕西省植保信息发布管理制度”，用制度科学规范植保信息的使用和发布，防止植保信息产生负面的影响。二是加快植保督查网络建设步伐。近年来，全国先后研究开发了全国农作物有害生物监控信息系统等，大大提高了植保工作效率，我省要加快应用步伐，2010年实现全面应用，植物技术信息资源共享，初步建立我省农作物病虫专家网上远程诊断系统，提高病虫预警与控制能力。
(四)加快绿色植保技术推广应用步伐
为了增加农民收入，提升陕西农业产业发展水平，省政府出台了陕西省果业提质增效工程和百万亩设施蔬菜工程，这是今后一段时期全省农业工作的重点任务，植保工作的好坏在一定程度上决定着两个工程能否顺利实施，今后，全省植保系统要集中力量，联合科研、教学等部门，加快绿色植保技术应用步伐。
一是围绕果树、蔬菜病虫发生特点，引进灯诱、色诱、性诱等诱杀技术和新型安全、高效低毒化学农药新品种，形成适合我省推广应用的绿色防控技术规程。二是按照“重点示范、板块推进”的总体工作思路，在果树蔬菜生产地，建立一批有影响力、有规模的绿色防控示范区，大面积推广绿色防控技术。三是组织技术人员开展多种形式的绿色防控技术培训与宣传，改变群众防治观点，从源头上控制和减少化学农药使用量，推进农业可持续发展。
(五)加快专业服务组织跟进步伐
实践证明，对农作物重大病虫害实施专业化防控能有效解决农民群众单家独户防病难的实际，有效控制重大病虫危害。随着城乡一体化建设的不断深入，农村剩余劳动力大幅转移，农村土地集约化程度日趋明显，规模化不断加大，增加了病虫防治工作的难度，但为专业化防治提供了很好的发展空间。
今后，全省要按照农业部、农业厅关于推进农作物病虫害专业化防治工作的意见，继续加大农作物病虫害专业化防治组织的建设工作力度，在全省建立一批专业化防治示范县，同时对全省现有专业化服务组织现状和管理模式进行深入调研，总结出适合我省推广应用的专业化防治模式，实现全省农作物重大病虫专业化防治新突破。
同志们，新年将至，我代表省农业厅向一年来奋战在农业生产第一线的植保系统全体技术干部职工表示诚挚的慰问，祝大家新年快乐，身体健康。新的一年希望大家能再接再励，继续发扬植保系统能打硬仗、善打胜仗的优良工作作风，认真贯彻落实两个理念，解放思想，转变观念，创新思维，改变方法，齐心协力，扎实工作，为保障全省农业生产安全做出更大贡献。
谢谢大家!