省农业厅总农艺师 白杰
2011年11月29日
同志们：
“金农”工程是国家电子政务重点建设的十二个“金字”工程之一，是我省农村信息化的重要建设项目，其目的是提高各级农业部门的电子政务水平，提升工作效率和服务水平，促进农业农村经济快速发展。按照农业部的要求，今年要全面完成“金农”工程一期项目建设任务。这次会议，既是工作会，又是培训会，来的基本都是主管农业信息工作的领导，还有部分基层信息员。在此，我代表农业厅对各位的到来，表示热烈的欢迎，并向长期奋战在一线的广大农业信息工作者和基层信息员表示亲切的慰问和诚挚的敬意！召开这个会议，主要目的是安排部署“金农”工程陕西一期项目建设工作，进一步提高认识，统一思想，坚定信心，真抓实干，确保全面完成项目建设任务。刚才，省农业宣传信息中心主任钟雪峰就“金农”工程一期项目实施工作作了安排部署，王小昌同志同志就项目运维及管理、殷华同志就白河模式分别做了情况介绍。下面，我讲几点意见：
一、深刻理解，准确把握“金农”工程建设的背景和内容
（一）项目背景
我国农业、农村、农民问题是一个既关系经济繁荣，也关系国家稳定的大问题，党和政府一直对此给予高度重视。农业是国民经济的基础，也是我国国民经济链条中最薄弱的环节。在国家信息化进程中，如果忽视了农业农村信息化，工农差距和城乡差别会不断拉大，因此，农业和农村信息化必须与国民经济和社会信息化同步。为了在总体上加速推进农业和农村信息化，国务院要求国家农业主管部门和各级政府把信息化纳入农业发展规划，逐步建立农业综合管理和服务系统，向各级农业管理部门、生产单位及农民提供有关信息。
金农工程是1994年12月在“国家经济信息化联席会议”第三次会议上提出的，目的是加速和推进农业农村信息化，建立“农业综合管理和服务信息系统”。
（二）项目立项情况
2002年8月，中办、国办转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号）将金农工程列为国家电子政务重点建设的12个“金字”系统之一。项目由国家统一立项，国家发展改革委2005年11月批复了中央和地方共同的一期项目建议书，2007年7月批复了中央本级项目初步设计方案。“金农”一期项目由农业部牵头、粮食局等单位配合，中央和地方分别投资建设。2006年，省农业厅、省粮食局完成了“金农”工程一期项目（陕西省建设部分）可行性研究报告的编制工作，2007年上报省发改委，同年6月获省发改委批复，陕西省金农工程一期项目正式立项，由省农业厅牵头，粮食局等单位配合，共同组织建设。
（三）项目建设目标及内容
①建设目标：依托国家电子政务网络和现有资源，大力促进农业信息资源的整合、共享和开发利用，加快推动农业决策、监管和服务的信息化，进一步增强政府对农业生产指导、资源配备、市场监管和社会服务的能力，为扎实推进新农村建设奠定基础。
②建设内容：2个数据中心（省级农业数据中心和粮食流通数据中心）；3个应用系统（农产品监测预警系统、农产品及生产资料市场监管系统、农村市场与科技信息服务系统）；2个信息工程，即：县及乡镇农村信息服务进村入户工程和农村信息员队伍建设工程。包括：建设84个县级信息服务平台、344个乡镇信息服务站25个农业综合信息采集点、10个批发市场信息采集点，培训5880人次的农村信息员。
（四）项目进展情况
当前，我省“金农”工程一期项目已经进入实施阶段，9月份完成了项目初步设计并通过了专家评审，10月底完成了项目招投标工作，签订了项目实施合同，从本月初开始，省级农业数据中心、县及县以下信息网络延伸工程和农村信息员培训工程已经陆续开工建设，预计年底全面完成建设任务。
二、提高认识，进一步增强“金农”工程项目建设的紧迫感和责任感
与全国相比，我省“金农”工程项目建设启动较晚，项目进展总体缓慢，同时还存在着思想认识不到位、配套资金不到位等问题。如果不能如期全面完成“金农”工程一期项目建设任务，势必要影响到二期项目的争取，影响到“十二五”时期农业电子政务建设和农业农村信息化建设。各级各部门一定要站在事关新农村建设和农业现代化全局的高度认识“金农”一期项目建设，要提高认识，增强信心，全力推进项目建设。
（一）“金农”工程一期项目建设面临着良好的发展机遇
1、中、省十分关心农业农村信息化
国务院高度重视有中国特色农业现代化发展，十分关心农业农村信息化工作。2005年以来的几个中央1号文件都对农业农村信息化建设提出过明确要求，其中多次对金农工程提出过指导意见。党的十七届三中全会明确指出，要不断推进农业生产经营信息化。十七届五中全会提出在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，并提出要全面提高信息化水平。温家宝总理在第十一届第四次会议上所作的政府工作报告中提出，要走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设，逐步实现基本公共服务均等化，促进城乡、区域良性互动。
省委、省政府也高度重视农业信息化。从2007年开始，省委、省政府提出的一项旨在推进农村信息化建设的惠民工程――信息入村工程。总投资2.2亿元（省财政1.2个亿，承建企业1个亿），在全省所有行政村建设农村信息服务站， 2010年末覆盖到全省27914个行政村，初步解决了农业信息“最后一公里”问题。
2、全省农业信息化建设成效显著
一是基础设施逐步加强。截至2010年底，全省行政村广播、电视、电话已实现100%覆盖；光缆延伸到全部乡镇，100%乡镇具备互联网宽带接入能力；行政村有线宽带覆盖率由2007年的35%提高到目前的73%，无线网络覆盖率达到91%。二是农业信息体系逐步完善。形成了省、市、县、村四级为主体的农业信息服务工作体系。建设了以“陕西农业网”为龙头，11个市、104个县级农业信息网和17个省级农业专业网的全省农业信息体系基本框架。 三是以“白河模式”、长安农家乐为代表的农业信息化服务模式初步形成。“白河模式”，搭建了覆盖全省的“三个网络”，即：信息网络、组织网络（省、市、县、镇、村领导机构和信息员队伍）和受众网络（龙头企业、合作社组织、科技示范户），建立省、市、县三级农业专家支持服务体系和农村文化信息服务体系，充分利用信息网络技术跨越地理位置限制的特点，缩短农业专家与农民的距离，提高农业专家的支持服务效率，提高农业知识的传播速度和覆盖范围，丰富农民文化生活，增强农业家庭和谐，实现“三个倍增”，即：专家知识更新和技术应用推广倍增、专家服务能力倍增、群众收益和受益面倍增。长安农家乐，客户通过网络即可预订服务，极大地促进了当地农家乐产业的发展。
（二）做好“金农”工程一期项目建设，对于提升我省农业农村信息化水平、促进农村经济发展有着重要意义
“金农”工程项目，建设部、省两级农业数据中心，建设农业信息资源数据库，构建了统一的农业电子政务应用支撑平台和建设标准，为全国农业信息化的“标准先行”打下了坚实的基础。通过国家和省级农业数据中心，为社会提供高速无阻塞的互联网访问服务，满足了农业信息资源加工整理、迁移、交换等业务需求，解决了农业信息化建设资源分散、标准不统一、安全性差等问题，为消除“信息孤岛”，实现省委、省政府提出的“一网对农村”、“一站式服务”提供了保障。
1、加快“金农”工程项目建设，是推进当前农业农村信息化的迫切需求
当前我省农村信息化存在的主要问题，一是涉农信息资源缺乏有效整合。通过信息入村工程，初步解决了“最后一公里”问题，而由于信息化建设缺乏统一的顶层设计，缺乏对信息资源进行深层次的挖掘与开发，涉农部门之间信息系统各自为政，相互独立，降低了资源的利用率。二是农业信息化建设投入低，与兄弟省份相比有很大的差距。目前我省省级财政每年投入农业信息体系建设的专项经费只有300万元，比全国平均水平低30%，与经济发达省份相比，差距更大。“金农”工程一期项目，建设了省级农业数据中心，纵向上实现了部、省、市、县农业部门和乡镇信息站资源共享上传下达，横向上实现农业、粮食部门的信息资源共享，同时为全省各级农业信息化建设提供统一的建设标准和技术支撑，对于提升我省农业信息化建设水平有着重要的意义。
2、加强“金农”工程项目建设，是加快建设现代农业的重要途径。当前，我省农业正处在由传统农业向现代农业转变的关键时期。通过“金农”工程项目，提升农业信息化建设水平，促进信息资源整合，提升政府管理水平，减少农业消耗，降低生产成本，提高产业效益。同时，通过现代信息技术的运用和引导，提高农业科技利用水平，促进农业产业结构优化升级，促进农业增长方式转变和竞争力的增强，促进农业全面、协调和可持续发展。
3、加强“金农”工程项目建设，是促进农民增收、维护农民利益的有效手段。通过“金农”工程项目，开展面向农民的信息服务，使农民充分利用技术、市场、法律、政策等信息提高农业生产率，有效化解小生产与大市场的矛盾，规避市场风险，减少损失。同时，进一步提升农业行政工作的透明度，让农民更好地掌握各种政策信息和经济信息，既能加强对政府的监督，又能更有效地维护农民自身的合法权益。
4、加强“金农”工程项目建设，是统筹城乡发展、促进社会和谐的重大举措。“金农”工程项目建设，有利于消除城乡之间信息占有和利用的差别，促进农村市场的开拓和城乡协调发展。通过信息网络，建立城乡之间信息传递、互动、交换的平等关系，使城乡居民直接分享各种技术知识与市场信息，缩短城乡之间的距离，引导农民改变传统的生产生活方式，促进农民享受现代社会文明成果，推动科技、文化、社会事业发展，共同创造幸福美好生活。同时，借助于计算机技术，可以实现农业经营、农村管理的高效化，促进农村社区性服务组织建设，切实改善农村发展条件，构建政府、企业、农户之间互动、和谐的发展环境。
三、真抓实干，推动“金农”工程一期项目建设顺利完成
（一）加强组织领导。“金农”工程是国字号工程，是国家部署的一项重要任务，也是农业部门推进信息化工作的重要抓手。各级农业部门一定要提高认识，将“金农”工程项目建设摆上重要议事日程。要加强组织领导，成立相应机构，加强项目管理，切实抓好机构、人员、经费、工作四个方面的落实，保证金农工程一期项目进展顺利。
（二）确保实施进度和工程质量。从现在到年底仅剩下一个月时间，时间相当紧张，工作任务相当繁重，各项目实施单位要从实际出发，以年底全面完成建设任务为目标，制定切实可行的工作计划，倒排工期，加快实施进度。同时，要确保建设质量，要加强对项目建设、验收和运行等全过程的规范管理和材料档案整理，确保质量和投资效益。
（三）积极筹划项目运维。建设是目的，应用是关键。金农工程一期项目完成后，将进入系统运行阶段。要加强研究，要把“金农”运行工作纳入明年重要工作范围，确保工程发挥作用。一是要注意树立三个意识。即：树立利用信息技术服务于现代农业的意识；树立利用现代信息技术提高农业管理水平，服务“三农”的意识；树立现代农业建设项目要有超前的信息化意识。二是要建立健全“金农”工程建设与运维规章制度，探索有效的管理、监督和激励机制，推动“金农”工程建设与运维的规范化、标准化和制度化，促进农业信息工作上质量、上水平。
（四）提前谋划，做好“金农”二期项目规划工作。最近，农业部办公厅发布了《关于开展农业信息化建设需求调研的通知》，其中有一项重要内容就是“金农”二期需求调研。要坚持需求主导，以进一步增强农业部门对农业生产的指挥调度和应急处制能力，增强农业部门的经济调节和市场监管能力为主导，建立适用于我省农业农村的大型公共信息服务系统，加强农业内部信息整合，推进跨部门农业信息共享和业务协同，提高农业信息资源开发利用水平。
四、不断创新，切实把全省农业信息化工作做实做好
目前，我省建立了省、市、县、乡、村五级农业信息服务体系，建立了一支2.8万名的农村信息员服务队伍，全省各级从事农业信息化建设的管理人员达700人，要切实把这支队伍管好用好，发挥作用。
（一）要不断学习，积极钻研，不断提升农业信息化管理水平。不断学习现代农业管理的理念，学习信息运营技术，把握前沿，坚持学用结合，不断创新，搞好服务。只有不断学习，发挥资源优势，把信息用在现代农业发展上，形成叠加效应。也可以搞一些“信息化大比武”等活动，不断激发大家学习的兴趣。
（二）加强培训，提升素质，切实把农村信息员团队管好用好。一要大力开展业务培训，要充分发挥三大通信企业的人力资源优势，开展培训工作。农业部门负责培训的组织管理工作，通信企业负责技术和业务培训。通过培训，大力提升农村信息员的素质；二要努力解决农村信息员的待遇问题。待遇问题解决不好，队伍就不会稳定，农村信息员的作用就不能充分发挥。要按照省信息化领导小组办公室、省发改委等五部门联合发布的《关于进一步加强农村信息综合服务站管理工作的通知》（陕信化办发[2008]2号），积极争取落实信息员补贴。三要强化管理。要完善制度，落实责任，严防设备流失。要切实把这支队伍管好用好。
（三）抓好典型，推广模式，不断发挥农业信息化在全省农业现代化的引领作用。无论是现代农业，还是传统农业，都离不开农业信息化。要充分发挥我省农业信息化建设，特别是“金农”工程的作用，为现代农业做好服务。要积极创新，抓好典型，总结经验，积极推广。省农业厅计划在明年适当时间在白河召开农业信息化现场会，现场观摩，交流经验，推动全省农业信息化发展。
（四）强化职责，严格管理，切实把农业信息化的应用工作做实做好。概括起来，目前我省农业信息化应用主要包括以下八个方面：一是农业新闻信息采编。要按照新闻采编的规律，既要强调及时性，又要如实报道，不能夸大其词。要严格审核发布程序，确保信息安全；二是搞好农业政务信息服务，提升农业行政效率，提高政府工作的透明度。三是农村物价信息采集。要加强价格、供求等市场动态监测信息采集，指导农民经营，为政府宏观决策提供依据。四是种养技术服务。采集、发布农业技术信息，解决农民在农业生产中存在的疑难问题，帮助农民致富。五是农产品促销信息。充分利用“一站通”、陕西农业网等信息网络，发布农产品信息，扩大我省农产品销售渠道。六是网上展厅平台的应用。要充分利用网上展厅这个“永不落幕”的农产品交易会，宣传、展示我省农产品。七是农业视频信息服务。利用视频技术，使农业专家与农民面对面交流，提升服务效率。八是全力抓好电子农务、信息田园、农信通三大信息服务品牌，服务农村，服务农民。
同志们，实现全面完成金农工程陕西一期项目建设目标，任务艰巨，责任重大。现在目标已经明确，任务已经确定，条件已经具备。各级农业部门要将全面完成金农工程一期项目建设任务放到农业农村经济工作的全局和“十二五”时期农业农村信息化工作大局上来考虑，加快建设步伐，确保完成任务。我相信，在厅党组的正确领导下，在省发展改革委等有关部门的有力指导帮助下，通过大家的共同努力，一定能够圆满地完成任务！