一、指导思想

以实践科学发展观为指导，以贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》为主线，以现行宪法、法律、法规以及规章为实施依据，通过责任制的形式，进一步明确行政执法单位的执法权限和职责，建立执法岗位责任制，强化行政执法监督机制，不断提高依法行政的水平，切实解决当前存在的有法不依、执法不严、违法不究的问题，努力提高农业糸统工作人员的法律意识、责任感和自觉性，把行政管理纳入法制化轨道，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的规范的行政执法制度。

二、目的要求

为提高农业行政执法人员的执法责任意识和规范执法行为，制定《 靖边县农业局行政执法责任制工作方案》,将法律、法规、规章所赋予的行政执法职能落实到具体执法部门和执法岗位，明确职责、权限和责任，建立行之有效的监督机制和奖惩分明的考核制度，实现法定职责与执法岗位的有机结合，以强化执法监督、规范行政执法活动，提高行政执法质量和水平，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保法律、法规和规章的全面贯彻实施。

三、基本原则

以农业法律、法规和规章为依据，明确执法机构和执法人员的执法范围、执法权限、执法依据和执法责任，以规范执法行为和实现文明执法、严格执法、公正执法，提高执法水平为目标，进一步完善行政执法责任制，切实履行好我局行政执法职责，做到依法治农、依法护农、依法兴农，促进我县农业和农村经济持续、稳定、健康发展。

四、组织领导和工作机构责任

行政执法责任制工作，在局总支领导下进行。为保证责任制工作的落实，建立农业局行政执法责任制工作领导小组，靳忠同志为组长，赵长岐、张宏选、郑建国同志为副组长，各行政执法具体实施单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室由张宏选同志任主任。领导小组负责行政执法责任制的指导、组织协调、检查考核等工作，办公室负责具体日常工作。

五、主要职责和行政执法管理目标

农业局是靖边县人民政府综合管理全县农业农村、工作的职能部门。行政执法的法定职责及行政执法的管理目标为：

    （一）主要职责

    1、实施农业生产的行政执法。根据《中华人民共和国农业法》及有关法律、法规和规章，对农业生产规划、农业生产行为、农业资源与农业环境的保护进行依法管理和监督。

    2、实施农业技术推广的行政执法。根据《中华人民共和国农业技术推广法》及有关法律、法规和规章，对农业技术推广体系、农业技术推广与应用、农业技术推广的保障进行管理和监督。

    3、实施对基本农田的保护的行政执法。根据国务院《基本农田保护条例》、陕西省实施《基本农田保护条例》细则及有关法律、法规和规章，对违法占用基本农田保护区，擅自毁坏基本农田的行为进行依法管理和监督。

    4、实施对农药、肥料的行政执法。根据国务院《农药管理条例》、农业部《肥料登记管理办法》及有关法律、法规和规章，对违法生产、经营农药、肥料产品和不按照国家有关规定使用农药、肥料造成后果的行为进行依法管理和监督。

5、实施对农业转基因生物产品的行政执法。根据国务院《农业转基因生物安全管理条例》及有关法律、法规和规章，对违反《条例》规定生产、加工农业转基因生物产品等行为依法进行监督管理工作。

6、实施对食用农产品源头管理的行政执法。根据《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律、法规和规章，负责对食用农产品有关的种子、肥料、农药等农业投入品的生产、经营、使用依法进行监督和管理。

7、实施对减轻农民负担的行政执法。根据国务院《农民负担费用和劳务管理条例》及有关法律、法规和规章，对违法加重农民负担的行为实行管理和监督。

8、实施对农民专业合作社组织的行政执法。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》、陕西省实施《中华人民共和国农民专业合作社法》办法及有关法律、法规和规章，负责对农民专业合作社的成立、发展、财务审计等方面的监督管理。

9、实施植物检疫的行政执法。根据国务院《植物检疫条例》及有关法律、法规和规章，对违反《植物检疫条例》（农业部分）的行为实行管理和监督。

    10、实施对农作物种子的行政执法。根据《中华人民共和国种子法》、国务院《植物新品种保护条例》、陕西省实施《中华人民共和国种子法》办法及有关法律、法规和规章，对农作物种子的选育、生产、经营、使用和新品种保护实行管理和监督。

   （二）行政执法管理目标

    1、坚持依法行政。(1)执法主体符合法定要求，委托执法的依法办理委托手续，做到权限明确。(2)制订的各项政策措施符合法律、法规、规章要求。(3)依法办理公民、法人和其他组织的许可、赔偿申请应当作为，行政许可合格率达到95％以上。(4)对群众举报和上级交办的案件查处率达到95％以上，对群众关心的热点、难点和重点问题，适时组织专项整治。(5)公开办事制度，对行政相对人应享有的权利与义务做到及时告知。(6)接受人大、政协的监督，做到事事有落实，件件有答复，发生行政诉讼案件无拒绝应诉现象。

    ２、努力提高办案质量，适时开展执法检查，完成普法教育任务。(1)行政处罚的合格率要求达到95％以上。(2)结合工作实际，开展经常性执法检查，做到工作有计划、有落实、有成效。(3)普法教育做到年度有计划。执法人员受法制培训率要求达到100％，执法人员专业法考核合格率要求达到100％。对行政相对人普法教育面达到95％。执法人员持证上岗率达100％。

    ３、强化内部管理。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，建立健全相应的制度。(1)行政许可实施办法；(2)行政执法监督暂行办法；(3)行政执法案件档案管理暂行办法； (4)行政执法重大案件备案暂行规定； (5)行政执法过错责任追究暂行规定；(6)财务管理制度；(7)执法人员行为规范制度；(8)行政执法人员培训学习制度。

４、建立行政执法责任制。建立行政执法责任领导机构，落实办事机构和专兼职人员，实行行政执法行政首长负责制，并以责任制的形式层层落实行政执法责任，对行政执法责任制落实做到有检查、有汇报、有总结，纳入年度岗位责任制考核。

六、行政执法责任分解

（一）减负办:

１、主要职责。积极宣传和认真执行有关减轻农民负担的法律、法规，贯彻落实好减轻农民负担各项方针政策，建立减轻农民负担长效监督机制；开展农民负担专项治理，落实涉农收费公示制，农村中小学义务教育收费“一费制”，村级组织订阅报刊费用限额制，涉及农民负担案（事）件“责任追究制”等四项制度；完善和规范“一事一议”筹资投劳管理制度，促进农村公益事业发展；建立健全农民负担信访接待制，加强信访台帐管理，及时查办信访案件。

２、管理目标。规范农村公益事业资金和村内“一事一议”筹资筹劳管理，强化涉农收费监督管理，适时组织对农民负担的专项检查，案件查处率达到100%。

    （二）经营管理站:　

    １、主要职责。贯彻执行国家、省土地承包管理和农村集体经济审计的法律法规；负责全县农民专业合作社的监督管理；实施土地承包经营权证制度；开展土地承包纠纷调解；开展农村集体经济审计。

２、管理目标。落实“土地承包期限延长30年”政策，实施土地承包经营权证制度。开展村级财务审计、责任审计、任期审计，做到三年一轮审。加强对农民专业合作社的财务审计监督检查。

（三）农业行政执法大队:

1、主要职责。贯彻执行国家有关农业的法律法规，承担农业法律、法规和规章明确由农业行政主管部门行使的种子、农药、肥料、基本农田保护等方面的执法检查和行政处罚工作；制定农业行政执法规划和年度执法计划，并做好汇报、统计、总结和案件归档；受理农业投诉、举报和申诉，接待来信来访；培训和管理农业行政执法人员。

2、管理目标。切实做好农业行政执法规范化建设，加大农业行政执法及农业投入品监管力度，查处违禁种子、化肥、农药的经营、使用行为，杜绝假冒伪劣种子、化肥、农药等重特大案件的发生，确保农产品质量安全。建立农资企业信用档案管理体系，推进农资连锁经营，规范农资市场经营秩序。

（四）植保植检站:

1、主要职责。贯彻执行《植物检疫条例》，依法开展植物检疫检验；依据国家《植物植检条例》、农业部《实施细则》组织贯彻植物检疫法律和法规、行使植物检疫组织管理和行政执法职能，承办检疫审批、检疫检验、签发证书，组织疫情普查，制定封锁和消灭措施；贯彻执行《中华人民共和国农药管理条例》，对农产品进行农药残留的抽样检测，加强对农药市场产品质量监督和管理。

2、管理目标。切实做好农业行政执法规范化建设，加大农业行政执法及农业投入品监管力度，查处违禁农药的经营、使用行为，杜绝农药重特大案件的发生，确保农产品质量安全。加强农业植物检疫体系建设，落实农业植物检疫防疫工作责任，制订靖边县植物检疫防疫工作方案，建立重大植物疫情防控预案。

（五）种子管理站:

1、主要职责。依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责；宣传贯彻种子法律法规和产业政策，制定并组织实施本区域种子产业发展规划，负责种子质量纠纷、田间现场鉴定和种子信息统计分析等工作；组织种子行政执法、质量检验和品种试验等人员的教育培训活动；开展种子质量监督、市场监管、品种试验、检验等方面的工作。

2、管理目标。规范和整顿种子市场秩序，积极主动查处违法生产、经营种子活动，逐步构建种子市场监管的长效机制，规范市场准入，严厉打击制假劣种子等违法行为。

七、主要措施

    （一）统一思想，提高认识。通过广泛发动和加强宣传，提高广大干部群众，特别是各级领导对开展行政执法责任制工作重要意义的认识，增强做好这一工作的紧迫感和责任感。

    （二）加强领导，健全组织。建立行政执法责任制领导小组，把行政执法责任制列入领导的议事日程，深入开展调查研究，认真解决行政执法责任制工作中遇到的矛盾和问题。

（三）建章立制，明确职责。对本部门行政执法责任制的实施情况定期或不定期地进行检查监督，年终进行综合考评，考评纳入岗位目标责任制考核范围。检查考评实行百分制考核，考核结果按得分分为优秀、合格、不合格三档。其中得分90分以上为优秀，70分以上为合格，不满70分为不合格。优秀的给予表彰、奖励；不合格的，给予通报批评或处理，并不得评为当年先进单位。违法违纪或因其它原因造成国家、集体利益重大损失等严重后果的行政执法人员，参照公务员考核的有关规定，分别给予相应的处分。明确各部门的职责，健全工作制度，规范执法行为，做到一级抓一级，各司其职，加强内部协调，形成执法合力，努力把行政执法责任制工作落到实处。

八、靖边县农业局行政执法主体执法依据(见附件）

                         靖边县农业局

                       二00九年三月二十日